在2006年12月底的国务院新闻发布会上，履新的国家统计局局长谢伏瞻旗帜鲜明地提出了“大国经济须以内需为本”，并认为完善社会保障制度，进一步规范房地产市场，稳定房地产的价格等，将成为刺激消费需求的重要一环。而在2007年1月初的发改委报告中，则开始提出在2007年的房地产还将惯性保持常温，但未来数年内将出现房地产市场的长期低迷。

　　调控频出

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　　在经历了20世纪90年代初的投机性购房潮并随后出现长达近十年之久的低潮后，从2001年开始热火的房地产业，从未像2006年那样充满争议。两年的泡沫论之争后，2006年的房地产业经历了近年来前所未有的密集调控，九部委在短短6个月中陆续出台13个房地产调控政策，涉及住房结构、土地管理、税收、信贷、市场交易秩序，甚至反腐等环节。然而这一年，热点地区房价飙升之势不改，大型房企拍卖并购的土地之多、融资动作之频繁、海外资本收购个案之增长等亦创下纪录。

　　2007年初政府借土地增值税的突然出击，使业界回想起了使他们犹有余悸的1993年调控的集体回忆。1993年国家针对地产泡沫中的土地炒买炒卖现象而正式颁布了《地产增值税条例》。然而1993年政府以整顿金融秩序为重点，出台了宏观调控16条措施，地产泡沫破灭，1993年地产业开始一蹶不振，1996年甚至出现全行业亏损。增值税条例从此一直没有被贯彻，2000年后随着固定资产投资热潮兴起，各地才开始象征性地征收。

　　今天，这个为1993年房地产调控准备的政策，却用在2007年的房地产调控上，并先声夺人地造成了内地地产股板块市值在半个月内蒸发上千亿元。所谓的地产十年轮回周期，会否从此重现？而2007年是否将成为地产业热潮中最后的美好时光？

　　风险与机遇并存

　　乍看此次调控与十多年前打击“炒地”有异曲同工之处，但是房地产业经过十多年来的螺旋式上升，其在国民经济中的地位已经大相径庭：从投机性行业变为推动内需消费的支柱产业之一。

　　1992~1993年的经济高速增长是在其他行业的投资几乎无增长的条件下，以房地产业投资为主要拉动的单一高速增长，这使它在面临调控时必然缺乏渡过难关的支撑点。而新一轮地产热的出现，是由于2003~2004年的固定资产投资增长中是以其他行业的高速增长所拉动，如钢铁、供电、汽车、水泥、运输等非房地产的城市基础设施建设年投资增长率达30%～600%之多，房地产的全国平均年增长率只有20%左右。

　　在中国新一轮中长期经济增长过程中，住宅、汽车的拉动消费和城市化的支持成为推动力。而城市化的过程对房地产业不断提出需求，使得房地产业从2000年开始走上投资与消费猛增的快车道。其中，从1996年至2005年，全国人均居住面积从17平方米增长到25平方米，保持每年4%~9%左右的增幅，这一业绩成为发展中国家中的翘楚，也成为百姓生活水平改善与地产发展同步的表现之一。

　　但是房地产确实出现了结构性的风险。以国家统计局公布的数据为例推算，1995年为行业发展的最低点，房屋施工面积、住宅施工面积等达到历年最低，但当年的房屋竣工率仍保持67.6%，住宅竣工率为76.5%。到了2004年出现了十年的投资增长最高峰，房屋施工面积比1995年增长了75%，住宅施工面积比1995年增加了55%，均为十年来最高水平；但当年房屋竣工率下降到了55%，住宅竣工率下降到了57.4%，均为十年来最低水平。

　　2004年、2005年政府从土地、税收、信贷等方面出台政策调控房产市场过热情况后，房地产投资热度稍降，2005年的房屋施工面积同比降低8.5%，住宅施工面积同比下降24.4%。然而房地产的结构性风险却进一步加大，据国家统计局数据推算，2005年房屋竣工率及住宅竣工率分别为36%及37.16%；2006年情况进一步恶化，在房屋施工面积及住宅施工面积与2005年持平的情况下，全国房屋竣工率和住宅竣工率均降低到19.5%左右。

　　在新一年的宏观调控布局谋篇中，我们可以清晰看到，在打击投机炒房的同时，改变房屋供应结构和加大对中低收入人群的住房保障，是这次宏观调控希望着力解决的问题。今年的新做法是通过降低行业的暴利特征，平衡投资冲动，通过对高档项目征收高额税费引导经济型用房比例扩大，同时推进住房保障制度确立。

　　虽然未来房地产调控将成为常态，但这不会阻碍政府均衡城市化的进程。改革提升房地产产业政策，推动房地产产业经济的步伐，而包括银行信贷、债券、保险、基金在内的统一的房地产金融政策也正在有条不紊地布局中。

　　2006年1~11月，全国土地购置面积2.95亿平方米，同比下降5.2%，增幅同比回落9.2%，完成土地开发面积1.98亿平方米，同比增长38.1%，增幅同比上升40.3%。这组数据，为表面仍然躁动不安的房地产市场带来了降压降温的曙光。(吴晓波/文)